曾經(jīng)被一些非專業(yè)媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的米塔爾并購包鋼一事最終不了了之。雖然“泡湯”的原因沒有公開，但是如果聯(lián)想到，中海油并購尤尼科被美國政府的外國投資委員會以國家安全為由否決，大家就會明白個(gè)中緣由——包鋼是我國重耍戰(zhàn)略資源稀土的實(shí)際上的保管人、使用人，擁有一些非常重要的技術(shù)?，F(xiàn)在，由于外資越來越深地介入中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)安全的問題已經(jīng)擺在我們面前。

    一般認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)安全是指在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，國家應(yīng)確保對國計(jì)民生有重大影響的產(chǎn)業(yè)保持經(jīng)營和技術(shù)等方面的控制權(quán)。20世紀(jì)90年代以后，許多跨國公司進(jìn)入中國投資，加快了中國的經(jīng)濟(jì)增長，提高了中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但是就國際直接投資而言，它是一把雙刃劍：一方面可以加快東道國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高東道國的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面也會對東道國的產(chǎn)業(yè)安全產(chǎn)生不利影響。

    就鋼鐵業(yè)而言，經(jīng)過幾十年的努力，我們主要靠自力更生建立起了包括主要原材料、冶金裝備制造和產(chǎn)品研發(fā)、人才培養(yǎng)等比較完整的鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系，保證了軍用民需的絕大部分需要，從而保證了國家的國防和經(jīng)濟(jì)安全?，F(xiàn)在，由于中國有充足、廉價(jià)且勤勉的勞動大軍和巨大的國內(nèi)市場需求，鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)對西方跨國公司形成強(qiáng)大的競爭力，如寶鋼已經(jīng)進(jìn)入世界鋼鐵六強(qiáng)。在這個(gè)時(shí)候，有些跨國公司挾巨資進(jìn)入中國，固然有利用中國勞動力資源和拓展市場之意，但誰能肯定他們無乘機(jī)壟斷中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售，擠垮中國民族品牌之心呢?首鋼董事長朱繼民所言“300億元買下寶鋼”從某種角度上來看并非危言聳聽，無論如何我們都應(yīng)該保持一顆警惕的心。從現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)的并購案例看，資本輸出過程中，外資所占比重由開始一般性的參股變?yōu)閳?jiān)持要求控股，或者獨(dú)資。還有的堅(jiān)持要求控制中資企業(yè)原有的技術(shù)開發(fā)部門，如某企業(yè)有個(gè)產(chǎn)品開發(fā)中心，跨國公司跟其合資的條件之一，就是必須把開發(fā)中心拿到由他控股的這個(gè)企業(yè)來，不能讓其游離在外。

    如果一些完全生產(chǎn)民用消費(fèi)品的產(chǎn)業(yè)被外資所控制，中國遭受的可能只是經(jīng)濟(jì)損失，但一些冶金裝備制造、鋼鐵生產(chǎn)等與國家安全建設(shè)有一定相關(guān)度的產(chǎn)業(yè)被外資所控制，則可能對中國的國家安全產(chǎn)生不利影響，也將影響鋼鐵強(qiáng)國的建設(shè)進(jìn)程。問題在于，鋼鐵行業(yè)、企業(yè)并不屬于國家明令禁止外資進(jìn)入的敏感領(lǐng)域。從企業(yè)自身或企業(yè)屬地的局部情況看，引進(jìn)外資，甚至被跨國集團(tuán)并購在經(jīng)濟(jì)上也有利可圖。在實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、利用市場實(shí)現(xiàn)資源配置的情況下，在加入WT0、積極融入經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，政府顯然不能再靠簡單的行政命令阻止外資的進(jìn)入和購并行為；有時(shí)也不能僅僅靠說服國內(nèi)企業(yè)以國家產(chǎn)業(yè)安全大局為重.拒絕外資的購并。而且，由于股權(quán)分置改革的深入發(fā)展，外資能夠在股市上獲得足夠多的股權(quán)來影響鋼鐵產(chǎn)業(yè)的安全。

    那么，誰來為鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全“把門”?筆者認(rèn)為，政府在遇到事關(guān)本國安全的問題時(shí)，對企業(yè)行為的干預(yù)應(yīng)該是毫不猶豫的；但是法律化、制度化的，同時(shí)符合國際慣例的保護(hù)才是我們真正需要的，因?yàn)槿绻皇且粋€(gè)過分安全敏感的行業(yè)，你不可能有過多的行政干預(yù)。

    為此，要加快反壟斷法出臺的進(jìn)程，維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全。法律是一個(gè)國家主權(quán)范圍內(nèi)的事情，如果不違反國際通用規(guī)則，可以盡量將有關(guān)鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)容列入其中，如，未來反壟斷法應(yīng)將跨國公司濫用知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢地位納入管轄范圍。還有，現(xiàn)在我國《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》只是原則規(guī)定了外資不控股鋼鐵，需要細(xì)化并上升到法律層面。例如，在股權(quán)多元化的情況下，外資應(yīng)該占多少比例?是否須少于國有股的比例?等d6月7日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過了《反壟斷法(草案)》，但是還要進(jìn)一步審議并最終由全國人大討論通過。

    還有一種辦法就是，中央政府組織專門機(jī)構(gòu)審查跨國并購。在反壟斷法出臺之前。政府可先出臺相關(guān)法規(guī)，由中央政府的一個(gè)部門具體負(fù)責(zé)對跨國公司并購國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行審查。例如，中海油并購尤尼科，被美國政府的外國投資委員會以國家安全為由否決。我國可以借鑒美國的做法，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查外資對國內(nèi)企業(yè)的并購問題。這同樣需要以法律的方式將這種制度上升到國家意志。

    總之，如果跨國公司對中國鋼鐵業(yè)產(chǎn)生了惡意并購的念頭甚至付諸實(shí)施，而我們又沒有強(qiáng)有力的防范措施，那么，民族鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全就會受到極大的威脅?，F(xiàn)在，為中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的安全找一個(gè)“把門人”，已經(jīng)迫在眉睫。(中國冶金報(bào))